郑功成表示公共养老金制度是所有老年人最可靠的老年生活保障是其基本经济来源只有这个制度成熟定型了才能够为其他层次的养老金融提供明确晰的发展空间建议把优化基本养老保险制度摆在首位要确保基本养老保险制度遵循公共养老金制度的客观规律夯实互助共济基石着力促进公共养老金政策的统一性提升制度的公平性使之成为真正能够普惠所有老年人并且让公众特别信任的基本社会保障制度安排

郑功成认为发展企业年金个人养老金和其他商业养老金融的关键在于增强目标人群与养老金融的适配性真正做到让有能力者有需要有需要者也有能力

他进一步介绍现实中可以看到基本养老金待遇偏高的人或者未来基本养老金待遇偏高的人往往有能力购买各种养老金或者商业保险但是意愿不强因为第一层次的公共养老金能够满足其老年生活的需要而公共养老金待遇偏低者有提高养老金水平的迫切需要但又没有能力购买企业年金或者个人养老金或者其他的商业性养老金融产品

要改善这一局面郑功成建议对低收入者购买个人养老金或者商业性养老金加以补贴除此之外还要开发受客户欢迎的养老金融产品尤其是要提高养老金融产品的增值服务