新华社记者谢希瑶戴锦镕

商务部2025年12月31日发布公告裁定进口牛肉数量增加中国国内产业受到严重损害且二者存在因果关系决定对进口牛肉实施保障措施实施期限为3年自2026年1月1日至2028年12月31日

应国内产业申请商务部于2024年12月27日立案对进口牛肉启动保障措施调查历时1年2次延期是我国迄今为止案值最大的进口调查案件相关裁决和措施终于落地释放出哪些信号

信号一启动贸易安全阀 为产业纾困

每斤30多元比最低的时候高些但比以前每斤能卖到四五十元还是便宜多了北京丰台区农贸市场一名牛肉商贩说

国家发展改革委价格监测中心数据显示2022年11月初至2025年3月中旬36个大中城市牛肉平均零售价格持续下跌到2025年3月19日降至每斤36.82元创下近6年最低点

牛肉价格下跌传导至生产端国内肉牛产业承压前行

卖牛的钱刚够喂牛只能不断缩减存栏企业高峰时有七千多头母牛现在只有几百头赤峰某畜牧企业负责人说

牛肉价格不牛了进口激增正是原因之一

近些年随着人们对富含优质蛋白的牛肉需求增多拉动国内养殖和国外进口双向增长进口牛肉凭借成本优势增长迅猛

据商务部调查近年来我国牛肉进口急剧增长2024年较2019年增长了73.2%且进口价格显著低于国内市场价格2019年至2024年上半年进口牛肉市场份额从20%上升至30%左右

进口牛肉从最初发挥调剂作用到近年来数量激增大量挤占国内产业市场份额导致国内价格断崖式下跌行业大面积亏损中国畜牧业协会秘书长沙玉圣说

从消费者角度来说牛肉价格是不是越便宜越好呢实则不然

亏损导致大量母牛被屠宰母牛一胎一犊没有4到5年很难恢复 沙玉圣说牛肉价格上不去产业链各环节利润被极度挤压长此以往将导致低价出售产能缩减未来供给稀缺的恶性循环影响产业链安全还将反噬消费者

在此背景下行业期待保障措施尽快落地

保障措施是世界贸易组织WTO允许使用的贸易救济工具之一中国政法大学WTO法律研究中心主任史晓丽说世贸组织规则允许各成员在进口激增并对相关国内产业造成严重损害或严重损害威胁时对进口产品采取保障措施

农业农村部畜牧兽医局相关负责同志说保障措施的出台有利于科学调控进口规模和节奏为国内产业争取到宝贵的缓冲期

信号二兼顾各方利益 措施克制审慎

商务部新闻发言人说对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性地帮助国内产业渡过难关而非为限制正常牛肉贸易中国市场始终是开放的我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间

这次保障措施是中国保障产业安全的必要之举参加了本案听证会的乌拉圭肉类协会主席斯卡约拉说中国此次立案调查完全遵守WTO规则听证过程非常公开透明充分关切到乌拉圭等各国提出的意见

记者注意到为避免对正常贸易造成过大影响和引发市场较大波动我国并未以加征关税形式实施保障措施而是采取了较为务实的国别配额及配额外加征关税的措施形式适度控制进口量

调查机关使用调查期内最近3年的平均进口量来确定配额数量根据各主要出口国对华牛肉出口占比为其设定单独配额配额内的进口不加征关税只有配额外的进口才加征关税此外本案保障措施的实施期限为3年进一步体现了对进口商品实施保障措施的克制和审慎态度史晓丽说

据了解我国一向审慎实施保障措施加入世贸组织20多年来仅对进口钢铁产品食糖发起保障措施调查并采取了保障措施此次是我国第三起保障措施

信号三推动国内产业升级 促进内外良性互动

日前召开的中央农村工作会议提出促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平促进农民稳定增收要持续巩固拓展脱贫攻坚成果

对进口牛肉实施保障措施只是权宜之计并非长久之策推动肉牛产业可持续发展仍需统筹内外标本兼治多维发力

国家发展改革委价格监测中心农产品价格监测处处长王双正说下一阶段要着力促进肉牛养殖节本提质增效因地制宜推广应用数智化技术发展适度规模标准养殖不断提升肉牛综合生产能力和市场竞争力实现国内肉牛生产和国外牛肉进口之间差异化互补和良性互动

中国实施保障措施不会影响乌中两国的合作我十分看好中国的消费市场乌拉圭的优质牛肉永远占有一席之地 斯卡约拉说乌拉圭和中国的合作不仅限于牛肉的进出口贸易还有联合育种示范农场建设等多元合作

农业农村部畜牧兽医局相关负责同志说农业农村部支持对进口牛肉采取保障措施适当控制进口规模解决国内产业面临的阶段性困难为国内产业恢复发展和提质增效争取时间和空间农业农村部将继续做好国内产业纾困等工作并一如既往加强与有关国家的产业交流和合作

随着肉牛产业扶持政策措施逐步显现成效以及进口牛肉保障措施落地实施预计2026年牛肉进口量将可能减少牛肉消费需求上升进而带动牛肉价格合理回升王双正说